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2018-12-11 13:10 来源:百度知道

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65年基层行权 强基固本谱写发展华章——盐边县人大工作回顾盐边县人大常委会办公室

来源:攀枝花新闻网-攀枝花日报  时间:2018-12-11 09:56:46
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  ——盐边县人大工作回顾
 
  盐边县人大常委会办公室
 
  2018-12-11,盐边县成立选举委员会,随后根据新中国第一部《选举法》产生首届县人大代表;1980年7月,盐边县九届人大一次会议召开,成立盐边县人民代表大会常务委员会及其下属机构。从1953年至2018年,盐边县人民代表大会共历经18届,召开人民代表大会会议52次。
 
  履职尽责,笃定前行。盐边县人大常委会自成立以来,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在盐边县委的坚强领导下,在上级人大及其常委会的监督指导下,逐步进入规范化、法制化轨道,依法行使宪法、法律赋予的职权,准确认识和把握各个时期盐边发展的趋势和特征,以人民为核心,以和谐为基石,以发展为中心,加快民主法治建设,在全县经济社会快速发展的进程中,发挥了基层地方国家权力机关的重要作用。
 
  制度巩固,服务大局,坚持党的领导,确保人民代表大会代表人民
 
  65年来,在盐边,人民代表大会制度始终如一地坚定落实人民群众在政治生活中当家作主的地位,县人大常委会始终如一忠实地为人民利益代言,保障人民各项权益。从1953年至2018年,盐边县人民代表大会及其常委会,先后实行等额间接选举、差额直接选举,从全县各行各业的优秀分子中选举产生了县人大代表共计1800名。
 
  为切实围绕发展、服务大局,履好职尽好责,盐边县人大常委会把正确的政治方向摆在首位,始终坚持党的领导,坚决贯彻执行党的方针路线政策;党的十八大以来,组织常委会组成人员及代表定时间、定内容、定计划,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,学习党的十八大、十九大以及省、市、县历次党代会、全会精神,把维护习近平总书记核心地位作为第一位的政治要求,把维护党中央权威和集中统一领导作为最重要的政治纪律和政治规矩;自觉与县委保持高度一致,维护县委统揽全局的核心地位,自觉把人大各项工作融入到县委确定的中心工作中,严格按照法定程序,快速及时把县委的每一个重大部署,转化为“一府两院”的工作行动,确保全县一盘棋,推动中央、省委、市委决策部署在盐边落地生根,一步一个脚印,努力实现全县既定的目标任务。
 
  以保证人民当家作主为根本,以增强党委和政府活力、调动人民积极性为目标,加快依法治县的步伐,盐边县人大常委会在日常工作中,引入“常学”、“实做”的长效机制,一方面建立学习台账,以季度为单位,组织常委会成员及代表,学习与人大行使职权有关的法律、法规,学习与人民代表大会制度及其运作有关的宪法、组织法、选举法、代表法等法律、法规,提升县人大的政治意识、法律意识、全局意识、群众观点和把握大局、处理具体事务的能力,确保县人大各项工作做到心中有法、行必循法;一方面制定“实做”清单,把人民赞成不赞成、高兴不高兴作为衡量人大工作、代表职责的根本标准,按清单计划深入基层,到全县乡镇、企业、社区、学校等困难和问题多的地方去,倾听群众呼声,把握人民意愿,使人大及其常委会作出的决策真正利县利民。
 
  履职强基,依法行权,实效监督,全力推进各类重大事项早决定、社会稳定经济繁荣事务快落实
 
  65年来,围绕中心,关注发展,履职强基,依法行权,实效监督,全力推进各类重大事项早决定,争取有关社会稳定、经济繁荣的事务快落实,一直贯穿盐边县人大工作的始终。
 
  督促政府依法行政,加快建设职能科学、权责法定、权力边界清晰的法治政府;把督促“两院”公正司法,作为开展司法监督的重点,组织人大常委会委员、人大代表参与旁听庭审,参与案件起诉过程,强化对“两院”的日常工作监督;加强审计工作监督,针对审计反映出的财政预算暂付款较大、税收征管不到位等问题,依法提出明确要求,限定整改时限。
 
  第九届至十七届人大常委会期间,盐边县人大常委会举行常委会议251次,先后听取和审议县政府、县法院、县检察院等部门关于国民经济社会发展计划、财政预算执行、检察及审判、社会治安综合治理、城乡体制改革、乡镇企业发展、清理整顿公司、文教卫生、计划生育、农业生产、民政、民族等工作汇报300次,形成审议意见111个,第十八届人大常委会已召开常委会16次,形成审议意见33个。
 
  自第十届人大开始办理代表建议、批评和意见开始至第十八届人大,县人大代表对“一府两院”工作提出建议、批评和意见共计2819条,代表对办理结果的满意率达84.92%。
 
  为维护社会稳定和谐,有效化解矛盾,盐边县人大从第十届人大常委会开始处理群众来信来访开始至十八届人大,共计处理群众来信来访7899件,均按照分级负责、归口办理的原则督促有关单位进行办理,对重要来信来访经主任会议研究处理,交由有关委、室督办。
 
  盐边县人大常委会全力推进各类重大事项早决定,社会稳定经济繁荣事务快落实。从1980年7月到2018年1月,第九届至第十八届人大常委会共作出决议决定323个。在历届盐边县委对全县不同时期的重心工作上,盐边县人大常委会履职尽责一直在路上,从上世纪80年代“抓住攀钢二期工程建设、二滩水电站即将开工机遇,提出大力发展乡镇企业”,到上世纪90年代“以开放促开发,以搬迁带发展,移民、扶贫相结合,脱贫致富带小康”;从2016年“坚持南北产业差异化发展、城乡民生一体化提升,大力推进攀西国家战略资源创新开发试验区的核心区、现代农业及绿色农产品基地、阳光康养旅游目的地建设”,到2018年“决胜脱贫攻坚加快建设绿色崛起样板县‘一二三四五’工作思路”,县人大始终保持对重大问题的早决定,在对涉及科技兴农、新县城选址迁建、严厉打击经济犯罪、普法教育、义务植树、计划生育、初级卫生保健、加强学校德育工作等方面的内容作出决定后,快速交“一府两院”在全县组织实施,并把检查决议、决定的执行情况作为人大常委会审议内容。
 
  恪守原则,遵循程序,稳步落实选举任免规范有序运作
 
  在做好国家机关工作人员的任免与监督工作上,盐边县人大常委会坚持恪守原则,遵循程序,依法提请、任前法律考试、无记名票决、颁发任命书、履职承诺、宪法宣誓等制度,严格规范任免程序。
 
  在正确行使好选举权上,县人大常委会坚持按照党委人事安排意图和代表人民的利益和意志,充分发扬民主、严格依法办事,遵照地方组织法、选举法规定的程序进行提名、酝酿协商和选举。
 
  第九届至第十七届人大常委会期间,县人大常委会根据县人民政府、县人民法院、县人民检察院和县人大常委会机关的提请,共审议任命“一府两院”及人大机关干部1118人次,免职227人次。其中,接受2名县长辞职请求,撤销县人大常委会委员1人,罢免县人大代表资格1人,不予任命和暂缓任命3人。十八届人大常委会以来,已依法任免国家机关工作人员76人次。
 
  民生导向,探索创新,精准路径,以“部门评议”“专题询问”的双推进促进全县高质量发展
 
  盐边县人大常委会紧紧把握县委中心工作和大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,不断完善和探索新形势下人大工作的新方法。
 
  盐边县人大坚持民生导向,以广大人民群众的根本利益为出发点,对事关全局、群众关心的重点、热点、难点问题,在充分调研的基础上,进行深入分析和理性思考,探索创新出“部门评议”+“专题询问”的双推进机制,以此发挥沟通政府和人民群众的桥梁作用,促进全县高质量发展。
 
  推进“部门评议”,多角度、大力度督促县级部门改进作风,提升效能。从1993年起至2018年,盐边县人大常委会组织人大代表对县级部门工作情况开展评议,并指导乡镇人大评议乡镇政府工作。这项工作已坚持了25年,先后对县计划生育委员会办公室、乡镇企业局、林业局、财政局、卫生局、公安局、教育局、水电局、工商局、国土局、交通局、农牧局、发改局以及县法院、检察院等20余个单位进行工作评议,内容涉及贯彻执行相关法律法规,依法履行部门工作职责与工作绩效,贯彻执行人大及常委会决议、决定,办理落实人大代表建议、批评和意见及县人大常委会审议意见,坚持依法、科学、民主决策与班子成员团结协作以及专项工作完成情况等方面的工作。部门评议制度要求,每一个被评议的部门要限期整改存在问题,并形成相关结论向社会公布,接受公众监督。
 
  抓实“专题询问”,盐边县人大常委会敢于触碰难点问题,敢于较真逗硬,通过专题询问,对监督难点不放过,努力推动群众关注的热点、难点问题解决。
 
  2016年3月,盐边县人大常委会首次采用专题询问方式,在做足前期调查研究的前提下,由县人大常委会组成人员对县域内涉及民生的问题以询问的方式,向涉及问题的分管县长、相关部门负责人进行询问。这一方式,开全市之先,并运用到人大的监督职能中,先后在全县开展“食品安全保障工作专题询问”、“城市建设和管理专题询问”、“脱贫攻坚专题询问”。
 
  “专题询问”,从为民履职出发,从群众关心的日常生活问题入手,切实加强了对“一府两院”工作的监督和促进,问出了深度,问出了民意,回应和促进社会关注、群众关切问题的解决,从谋一域进而谋全局。
 
  找准载体,集智聚力,将人大代表作用发挥效力转化成绿色崛起的有生力量
 
  在坚持主体地位,激发履职活力,着力发挥代表作用上,盐边县人大走出了一条“依靠代表、服务代表、找准载体、集智聚力”的路子。
 
  县人大每年按计划邀请省、市相关部门、专家讲课,侧重讲解相关法律法规的立法背景、原则、适用范围和作用以及在贯彻执行中的注意事项等;每年定期组织县人大机关工作人员、乡镇人大主席、市人大代表外出交流学习培训,积极指导乡镇人大主席团依法开展工作,落实乡镇人大负责人列席常委会,参与常委会组织的视察调研、执法检查等制度,逐步建立乡镇人大主席团座谈、交流机制。
 
  在完善代表工作机制、搭建代表履职平台中,盐边县人大常委会积极推动常委会组成人员联系代表、代表联系选民和代表履职档案建立等制度的落实,在全市率先开展人大代表向选区选民述职活动,使代表履职受到监督,选民参加民主政治建设形式拓宽,代表小组活动更丰富,参加决策、桥梁纽带、模范带头作用得到有效发挥。
 
  在加强县乡人大及人大代表充分发挥代表联系群众的优势和积极作用上,盐边县人大常委会从“为绿色发展集智聚力”切入,加快了乡(镇)、街道“人大代表之家”的建设工作,红格、渔门、桐子林等乡镇成立“人大代表之家”、立法联系点,创新推出以依法治理、集镇管理、生态环境保护、安全生产、重大风险防控等为阵地的联动机制。
 
  65年探索前行,盐边县人大走出了一条扎实履职、依法行权的探索创新之路,为民服务、为发展助力的脚步丝毫未停歇。
 
  面向未来,新时代铸就新使命,新使命呼唤新担当。站在新的历史起点,盐边县人大常委会将不断提升能力、完善自我,夯实基层人民代表大会制度之路,在盐边县委的坚强领导下,鼓帆起航,为绿色发展的灿烂明天努力奋斗。
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